孟晚舟回归：或可缓解数字地缘博弈僵局

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作者：鲁传颖（Lu Chuanyin），上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长、研究员。

全球化推动的数字技术发展红利正在被地缘政治博弈一点点剥夺，一场巨大的风险正因全球化科技生态体系被政治扭曲而不断接近。审查、禁运、封锁等冷战时期常用的政策成为科技圈中常被提及的词汇，中美科技企业不得不被动卷入这场前所未有的数字地缘博弈。孟晚舟被美国和加拿大扣留是这场博弈的高潮，不仅给中美在科技领域的合作带来严重的打击，也给双边关系带来严重障碍。2021年9月24日，美国司法部与孟晚舟达成延迟起诉协议（DPA），孟晚舟女士得以在无罪情况下离开加拿大回到中国。这应该是拜登政府对特朗普政府推动的“科技冷战”的修正。与此同时，另有消息称，两位涉嫌危害中国国家安全的加拿大公民康明凯和迈克尔·斯帕弗也在返回加拿大的途中。无论如何，孟晚舟案件以这样的方式告一段落，虽然不是最完美的结局，但也让所有人松了一口气。此案不仅是国际社会关注的焦点，也是横亘在中美加之间的一道墙，直接或间接对三国关系的方方面面产生了诸多影响。孟晚舟和两名加拿大人的回归可被视为中美两国向国内及国际社会释放的一个积极信号，双方在科技领域的博弈将在一定程度上得以缓和。但也有一些迹象表明，特朗普政府的一些错误的做法仍在被延续，如针对华为等中国科技企业的“清洁网络”计划不时被提出，美国还联合欧洲成立了美欧贸易与技术委员会，其用意不仅是加强双方在高科技领域的合作，针对中国科技发展组建包围圈也是主要目的之一。耶鲁法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯提出在中美科技竞争中采取“小院高墙”策略，以一种不损害自身利益的方式应对中国提出的挑战。她认为，可以根据技术对军事的至关重要、中国对此技术知识的相对匮乏、美国确实处于该技术发展前沿这三项，作为建立小院的标准。在这些领域，美国可以采取更多举措来加强对中国的技术封锁。对于一些非关键技术领域，美国可以适当放松管制。“小院高墙”在多大程度上能够成为一种理性的政策框架，并全方位修正特朗普时期针对中国大型科技企业开展的逆全球化、冷战式、无差别的打压，还有待观察。对中美在科技领域博弈的影响也尚未确定。“院子”有多大、“墙”有多高是这一政策的关键，而要弄清边界和范围，则需要对数字技术及中美在这一领域的关系做出理性评估。首先，科技企业是推动数字技术和数字经济发展的关键力量。政府虽大力宣扬着自己的存在感和对技术的影响力，但并不处在数字技术发展的最前沿。在很多情况下，政府所制定的政策都被认为是过时和具有破坏性的，这些政策在执行过程中必然大打折扣。因此，尊重科技企业的选择，避免过度的政治干预，是恢复全球科技生态的关键。数字技术发展离不开全球化背景，全球化的创新体制和供应链是科技企业成功的关键。任何逆潮流的政策，长期来看都是充满风险和不确定的，将给科技企业带来巨大损失。大多数科技企业会用两面下注的方式应对政治干预，而这不仅不能解决政府的关切，还使其不得不增加新的开支。其次，中国在数字技术领域的崛起并不是美国的“斯普尼克”时刻。面向全球的合作且主要是与美国的合作，是中国在科技领域成功的关键因素。虽然中国在合作中所获颇丰，但美国同样是最大受益者。所以，针对中国的打压，最终要由美国企业承担大量后果。最后，数字技术与传统技术存在巨大差异。特朗普所采取的政策背后是对数字技术的恐惧和与地缘政治因素交织而引发的科技臆想症，“国家安全例外”成为“国家安全常态”，过去几年，全球见证了太多“以1%所谓风险来否定99%福祉”的事情。这样的政策必然难以获得支持。任何针对特定科技企业的做法，都有可能给政府公信力带来巨大伤害，即使以国家安全为由依然缺乏说服力。政府应从提升自身监管能力、建立良性安全生态和国际合作来维护国家安全，而非冷战思维下的审查、禁运和封锁。孟晚舟的回归应当成为恢复中美在科技领域互信的一个重要契机，期待双方今后有更多的合作举措来不断缓解竞争带来的不稳定和对立。

原文标题《孟晚舟回归或可缓解全球数字地缘博弈僵局》

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